Az új ÁVH háttere

Mi az új ÁVH?

Az új ÁVH megalakulásával kontroll nélküli büntetőhatalom jött létre, amely bárkit, bármikor utolérhet, hónapokra, évekre eljárás alá vonhat, megfigyelhet, átveheti cége irányítását, elveheti a vagyonát, szabadságát.

Az új ÁVH egy olyan szervezet, amely bárkit lehallgathat, megfigyelhet, besúgóhálózatot hozhat létre és bárkivel szemben kényszerítő eszközök használatáról dönthet, bárkinek a magánvállalkozását saját felügyelete alá vonhatja, bárkit anyagilag tönkre tehet, mindezt pedig bírói kontroll és jogorvoslati lehetőség nélkül.

Az új ÁVH titkosan és önkényesen dolgozik

Az új ÁVH nem konkrét jogsértéshez kapcsolja a vizsgálati kockázatot, hanem bevételi szerkezethez. Aki bármilyen állami támogatást kapott, pusztán emiatt nem bűnös, mégis úgy kezelhetik.

Az új ÁVH a közvagyonvédelmi kockázatértékelés eredményeként feltárt körülmények alapján hivatalból közvagyonvédelmi vizsgálatot folytat. A közvagyonvédelmi kockázatértékelés az új ÁVH belső eljárása, amelybe még az együttműködésre kötelezettet sem kell bevonni, sőt még adatokat, információkat sem kell tőle igényelni. Az új ÁVH által végzett kockázatértékelés nem nyilvános (csak annak módszertana), az érintett arról sem tud, hogy az új ÁVH kockázatértékelés alá vonta. Az érintettet semmilyen jogi garancia nem védi az értékelésben foglalt állításokkal szemben, nem ismerheti meg, nem észrevételezheti, nem vehet részt a kockázatértékelés elkészítésében és nem élhet jogorvoslattal az értékelés megállapításaival szemben.

A közvagyonvédelmi vizsgálat célja annak feltárása, van-e olyan körülmény, amelyből később hatósági, polgári vagy büntetőeljárás következhet. Vagyis itt még nem egy már megalapozott bűncselekmény-gyanút vizsgálnak: az új ÁVH széles körű eszközökkel maga keresi meg azt, amiből ügy lehet.

Jogállamban egy eljárás megindítása nem alapulhat szubjektív megérzéseken vagy feltételezéseken, azt konkrét, rendelkezésre álló tényeknek és adatoknak kell alátámasztaniuk. A jogállamiság elvéből következik a jogbiztonság és az önkény tilalma. Valamely eljárással együtt járó jogkorlátozások csak akkor alkotmányosak, ha az eljárás elrendelését objektíve megalapozott adatok támogatják.

Mi indokolja a szükségességét?

A támogatások ellenőrzésére eddig is voltak jogállami eszközök. A kérdés ezért nem az, hogy kell-e ellenőrizni a közpénzek felhasználását, hanem az, hogy indokolt-e a meglévő támogatás-ellenőrzési, visszafizetési és adóhatósági mechanizmusok mellé egy olyan új szuperhivatalt létrehozni, amely a támogatási jogviszonyból teljes gazdálkodási átvilágítást, adatkoncentrációt és büntetőeljárási kockázatot építhet.

Kik kerülhetnek vizsgálat alá?

Bárki.

Magánszemélyek, támogatásban részesülő vállalkozások, civil szervezetek, sportegyesületek, egyházak, alapítványok vagy más szervezetek. Ez különösen veszélyes ott, ahol az állami vagy uniós támogatás a normális működés része: mezőgazdaságban, vidékfejlesztésben, szociális programokban, civil szférában.

Az új ÁVH hivatalos célja a közvagyon védelme és a jogtalanul szerzett közvagyon visszavétele. Közvagyon minden olyan tárgy, ingatlan, finanszírozási eszköz, vagy cég, amely valaha állami tulajdonban volt. Akinél közvagyon van, az közvagyonvédelmi vizsgálat alanya lehet.

Ha azt gondolod, Neked nem volt dolgod közvagyonnal, válaszolj ezekre a kérdésekre:

• Nyugdíjas vagy? Közvagyon van nálad és lecsaphat rád az új ÁVH. Közvagyon van nálad, mert közvagyon az államtól, állami szervtől vagy önkormányzattól bármikor kapott fizetés, illetmény, nyugellátás vagy szociális támogatás.
• Családod, gyermeked van? Közvagyon van nálad és lecsaphat rád az új ÁVH. Közvagyon van nálad, hiszen kaptál állami támogatást, vagy államilag támogatott hitelt. Közvagyon a csecsemőgondozási díj (CSED), gyermekgondozási díj (GYED), a családi adókedvezmény, a Babaváró Támogatás.
• Felújítottad az otthonod? Közvagyon van nálad és lecsaphat rád az új ÁVH. Közvagyon van nálad, hiszen kaptál állami támogatást, vagy államilag támogatott hitelt, vagy a beruházást európai uniós forrás terhére valósítottad meg. Közvagyon a családi otthonteremtési kedvezményt, a családi otthonteremtési kedvezmény pluszt, az otthonfelújítási program keretében kapott állami támogatás és hitel, vagy a vidéki otthonfelújítási programban kapott állami támogatás és hitel.
• Olyan társasházi lakásban élsz, amely valaha állami tulajdonban volt? Közvagyon van nálad és lecsaphat rád az új ÁVH. Közvagyon ugyanis az ingatlan, amely valaha állami tulajdonban állt. Márpedig a lakások nagy része a kommunizmus időszakában állami tulajdonba került és a rendszerváltás után került magántulajdonosokhoz.
• Kaptál valaha a magyar állam valamelyik szervétől egy megrendelést? Közvagyon van nálad és lecsaphat rád az új ÁVH. Hiába csak kávét szállítottál be, hangosítást biztosítottál, vagy felszolgáló voltál eseményen – amit kaptál az mind közvagyon. De nem csak te vagy bajban, hanem mindenki, aki az állammal kötött szerződés teljesítésében közreműködött.
• Mezőgazdasági termőföldön gazdálkodsz? Jó eséllyel közvagyon van nálad és lecsaphat rád az új ÁVH. Jól nézd meg, hogy nem volt-e a földed valaha a történelem során állami tulajdonban, mert ha valaha volt, akkor közvagyon van nálad. Amennyiben az államtól bérled a termőföldet, akkor biztosan közvagyon van nálad.

Ha valaha állami támogatásban részesültél, vagy európai uniós projektet valósítottál meg nem csak a közvagyon felhasználását, hanem gazdálkodásod egészét átvilágítja a hivatal.

Amennyiben olyan gazdasági szereplő vagy, akinek nettó árbevétele az elmúlt öt év bármelyikében legalább 75% mértékben közbeszerzési eljárásból, vagy koncessziós szerződésből származott, akkor az új ÁVH kötelezően vizsgálni fog.

Mit okozhat az új ÁVH?

Az új ÁVH kockázati bélyeget tesz azokra a cégekre, amelyek nyíltan és közvetlenül közpénzből finanszírozott projektekben dolgoznak. Ez torzíthatja a versenyt, növelheti az óvatosságot, a tisztességes szereplők hátralépnek. Azt az üzenetet közvetítheti a gazdasági szereplők felé, hogy az állammal fennálló közvetlen, átlátható és ellenőrizhető kapcsolat önmagában kockázatot jelent.

Az ÁVH egyszerre nyomoz, vádol és vizsgál és más hatóságokat is utasít. Jogorvoslat nincs.

Ha az ÁVH közvagyonvédelmi vizsgálata alapján a hatáskörébe tartozó bűncselekmény gyanúja merül fel, az ÁVH dönthet, hogy maga végzi a nyomozást vagy feljelentést tesz (azaz átengedi az ügyet az ügyészségnek vagy más nyomozó hatóságnak). A törvény semmilyen szempontot nem határoz meg, amelyet ezen döntés körében az ÁVH-nak mérlegelnie kellene, teret engedve az önkényes és kiszámíthatatlan jogalkalmazásnak.

Az új ÁVH azzal, hogy az ügyészségi és nyomozó hatósági jogköröket önkényes ügyválogatás mellett vonhatja magához, felborítja a meglévő büntetőeljárási fékek és ellensúlyok rendszerét.

Az új ÁVH hatalma nem áll meg a saját vizsgálatánál. Ha a közvagyonvédelmi vizsgálat alapján más szerv – hatóság, ellenőrző vagy felügyeleti szerv, tulajdonosi joggyakorló, akár bíróság – eljárását tartja indokoltnak, kezdeményezheti azt, és továbbíthatja hozzá az összegyűjtött adatokat, iratokat, elektronikus állományokat és saját javaslatait. Az új ÁVH felhívására 15 napon belül hivatalból meg kell indítaniuk az eljárást, és a felhívást csak akkor utasíthatják vissza, ha annak teljesítése jogszabályba ütközne.

Az új ÁVH adatot kérhet, iratokat követelhet, nyilatkozatra kötelezhet, elektronikus adatmentést végezhet vagy helyszíni vizsgálat eltűrését írhatja elő. A Hivatal az együttműködési kötelezettséggel járó vizsgálati cselekményről határozatot hoz, a törvény pedig ugyanabban a mondatban kimondja: ez nem minősül érdemi döntésnek vagy hatósági határozatnak, és ellene jogorvoslattal élni nem lehet.

Maga a közvagyonvédelmi vizsgálat is különleges jogi senkiföldje: nem közigazgatási hatósági eljárás, és a vizsgálati tevékenységgel kapcsolatban – a külön bírságolást leszámítva – közigazgatási pernek sincs helye. Vagyis az új ÁVH kötelezhet, adatot követelhet és vizsgálhat, de magát a vizsgálati intézkedést nem viheted azonnal bíróság elé.

Annak ellenére, hogy az Alaptörvény szerint mindenkinek joga van ahhoz, hogy jogorvoslattal éljen az olyan bírósági, hatósági és más közigazgatási döntés ellen, amely a jogát vagy jogos érdekét sérti. Egy központi hivatal több állami intézmény működését is ugyanarra az ügyre tudja ráirányítani. Egy ÁVH-vizsgálatból lehet hatósági vizsgálat, felügyeleti eljárás, vagyonvédelmi intézkedés vagy akár büntetőeljárás is.

Amit az új ÁVH megtud rólad, azt felhasználhatja büntetőeljárás megindítására

Az új ÁVH közvagyonvédelmi vizsgálata nem egyszerű ellenőrzés. A Hivatal adatot, iratot, elektronikus állományt és nyilatkozatot szerezhet meg, üzleti, bank-, adó- és más védett titkokhoz férhet hozzá. És ami egyszer bekerült a rendszerbe, az nem feltétlenül marad ott: a törvény kifejezetten számol azzal, hogy a közvagyonvédelmi vizsgálat során megszerzett információ büntetőeljárásban is felhasználható. Ha pedig a vizsgálat során bűncselekmény gyanúja merül fel, az új ÁVH – saját hatáskörében – maga is dönthet büntetőeljárás megindításáról, más esetben pedig feljelentést tesz.

Az új ÁVH besúgásra kényszeríthet bárkit az ismerőseid közül, akár bírsággal fenyegetve

A kommunista diktatúrák egyik alapvető hatalomtechnikai módszere az volt, hogy az állam nem kérte, hanem kikényszerítette az együttműködést. Besúgóhálózatot működtetett, adatokat gyűjtött, nyilvántartásokat épített, és az állam ellenségének tekintett emberekkel szemben a politikai rendőrség teljes eszköztárát mozgósította.

Az új ÁVH nemcsak állami szerveket vagy cégeket, hanem minden olyan természetes személyt is együttműködésre kötelezhet, akinél szerinte releváns adat, irat vagy információ lehet. Adatot kérhet, nyilatkoztathat, iratokat másolhat, elektronikus adatállományt menthet és helyszíni vizsgálatot tarthat. Az együttműködésre kötelező határozat pedig különösen beszédes: a törvény kimondja, hogy ellene jogorvoslatnak nincs helye. Maga a vizsgálati tevékenység is kívül kerül a rendes közigazgatási peres kontrollon.

Ha pedig valaki nem működik együtt, természetes személyként akár 50 millió, szervezetként 5 milliárd forintos, ráadásul ismételten kiszabható bírsággal találhatja szembe magát. A bírság megfizetése sem szünteti meg az együttműködési kötelezettséget. Ez maga a jogba csomagolt önkény.

Az új ÁVH lehallgathat

A titkos információgyűjtési és leplezett eszközök különösen érzékeny történelmi emlékeket idéznek. Az új ÁVH úgy juthat el a lehallgatásig, hogy szuperhatóságként egyszerre feljelentő, vizsgáló, nyomozó, ügyész, felügyelő és kommunikációs központ. Nem vagyont akar visszaszerezni, hanem vissza akarja hozni azt az államot, amelyben a hatalom figyel, a polgár fél, a feljelentő névtelen, a döntés pedig megtámadhatatlan. Aki valóban a közvagyont akarja megvédeni, az nem gyengíti a jogállamot, hanem megerősíti. Az ÁVH tevékenysége azonban nem a jogállamot erősíti, hanem a hatalmat összpontosítja, az egyént és a gazdaságot teszi kiszolgáltatottá.

Az új ÁVH átveheti a céged irányítását

Ez az ÁVH-szerű működés egyik legmeghatározóbb pontja: a közvagyonvédelmi felügyelet.

A felügyelő betekinthet az iratokba, könyvekbe, számviteli nyilvántartásokba. Megvizsgálhatja a bankszámlákat, pénztárat, pénzügyi eszközöket, értékpapírokat, árukészletet, szerződéseket. Felvilágosítást kérhet a vezetőktől, tulajdonosoktól, munkavállalóktól. Ellenjegyezheti a vagyoni kötelezettségvállalásokat. Ellenjegyzés nélkül a kötelezettségvállalás semmis. Sőt, dönthet a gazdálkodó szervezet legfőbb döntéshozó szervének hatáskörébe tartozó ügyekben is. Ezt lehet közvagyonvédelmi felügyeletnek nevezni. De gazdasági értelemben ez a vállalkozás működésének állami kézbe vétele lehet.

Az új ÁVH vizsgálata másfél évig is tarthat, addig élj együtt a gyanúval

A közvagyonvédelmi vizsgálathoz nem kell a büntetőeljárásból ismert megalapozott gyanú. Az ÁVH hivatalból, saját kockázatértékelése alapján is elindíthatja, de elég lehet hozzá bejelentés, panasz vagy más szerv jelzése is.

Ez egy vállalkozás számára nagyon is kézzelfogható. Ha például egy önkormányzati iskola felújításában kivitelezőként, beszállítóként vagy alvállalkozóként vett részt, a törvény lehetővé teszi a közpénzből finanszírozott szerződés és a teljesítésben közreműködők vizsgálatát. Adatokat és iratokat kérhetnek, szerződéseket másolhatnak, elektronikus állományokat menthetnek és helyszíni vizsgálatot tarthatnak.

És mindez nem néhány hétig tarthat. Az alapidő hat hónap, amely egyszer újabb hat hónappal, különösen összetett ügyben pedig további hat hónappal meghosszabbítható: összesen másfél évig tarthat a vizsgálat. Bizonyos esetben még a hosszabbításról szóló tájékoztatás is visszatartható, ha az ÁVH szerint az veszélyeztetné a vizsgálat eredményességét.

A jogállami kritika legerősebb pontja ehhez kapcsolódik: maga a közvagyonvédelmi vizsgálat nem közigazgatási hatósági eljárás, és a vizsgálati tevékenységgel szemben – a bírság kivételével – nincs helye közigazgatási pernek.